河南推行PPP模式带来的启示：成就政府和企业的好“姻缘”

       省委号召，动员全省各方力量，齐心协力、顽强拼搏，打赢稳增长、保态势攻坚战，实现河南经济持续健康发展，为国家全局作出更大贡献。
 
　　——摘自省委书记郭庚茂在全省重点工作推进落实座谈会上的讲话
  
　　一个地方要修路、架桥，最初的做法是公家出资，修好了供百姓使用。后来一条路、一座桥不够用，需要再修再建。但公家的钱实在有限，有人就想了一个办法，发动有钱的企业来参与修建，修好后通过收取过桥过路费向企业还钱。这种让企业参与基础设施和公共服务领域投资的做法，就是政府和社会资本合作模式（PPP）的雏形。
 
　　今年以来，全省各地陆续推出了一大批PPP项目，吸引了众多社会资本的目光，并有一批项目成功签约。尤为可喜的是，国庆前夕，在财政部放榜的全国第二批206个PPP示范项目名单中，我省以占比近五分之一的41席高居榜首，在PPP项目的规范实施方面走在了全国前列，体现出我省对推行PPP模式的高度重视和国家对我省的充分肯定。
 
　　记者在采访中发现，PPP模式的直接好处是缓解了财政的当期投资难题，满足了基础设施建设和公共服务的需求，成为新常态下稳增长促发展惠民生的新动力。这也是PPP模式近年来在我国迅速升温的主要原因。
 
　　但有一点必须清楚，企业是要赚钱的。虽然政府的前期投入并不大，但政府和百姓在未来需要付出一定的代价，譬如交过桥过路费。问题在于，这过路费怎么收？收得过少，赶不上还贷款利息，企业就可能运转不良乃至倒闭，以后恐怕就没有企业愿意参与了；收得过多，老百姓吃不消，不愿过此路走此桥，企业同样无利可图；收得过久，社会资本盈利过大，就会造成公共资源流失、百姓利益受损，政府同样不能袖手旁观。
 
　　这正是PPP模式能否科学发展的关键——寻找政府、社会资本和公众各方利益的平衡点，确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公约数”。
 
　　PPP项目往往长达一二十年乃至更久，如同政府与企业的一桩“婚姻”。我省PPP模式的推广运用总体上处于起步阶段，可以说方兴未艾。那么，如何才能促成政府和企业的“好姻缘”？
 
　　选准项目、找准时机是PPP项目成功合作的前提。不是所有的公共项目都适合和社会资本“联姻”，该是财政承担的责任必须由财政承担，政府职能不能缺位。权威人士介绍，依据发达国家和地区的经验，PPP模式应重点选择市场化程度较高、投资规模较大、需求长期稳定、价格机制相对灵活的项目，优先选择有稳定现金流的项目，如城市供水、燃气、污水处理和垃圾处理、地下综合管廊、高速公路、轨道交通、保障性安居工程、职业教育、医疗和养老服务等，从而充分调动各类投资主体尤其民间资本的积极性。
 
　　科学论证、选好伙伴是PPP项目科学发展的基础。PPP模式是一场以“结婚”为目的的“恋爱”，必须对不同合作方式对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，对项目的定价调价机制、责任风险分担、运营维护成本、融资方案和财政补贴等进行重点论证，在此基础上公开招标，择优选择情投意合、可靠信赖的合作伙伴。
 
　　防范风险、签好合同是PPP项目安全运行的依据。先小人后君子，既往好处着力，又往坏处预防。一旦企业倒闭怎么办，一旦双方“离婚”怎么办，都要把话说清、说细。从项目的提出、谈判到最后的合作，都要通过合同公开，明确双方的权利义务，明确各种风险的预防、解决方式，切实做到有章可循。
 
　　完善政策、搞好服务是PPP项目健康发展的保证。PPP项目周期长、投入大，社会资本需要有力的金融支持和政策服务。各级政府要因地制宜给予合作项目前期补贴、资本补助等多种支持，鼓励和引导金融机构提前介入，为项目提供融资、保险等服务，营造良好的政策环境。
 
　　由此也可看出，PPP模式的核心思想是利益共享、风险共担，它体现的是法治文化、市场文化和合作文化。要促成政府和企业的“姻缘”天长地久，全社会的理念也必须及时更新。
 
　　政府要有平等观念和契约精神。在PPP模式下，政府与社会资本是一种地位均等的合作伙伴关系，而不是凌驾于社会资本之上的管理方，政府的管理职能是通过另外的形式实现的。政府的一切行为都要遵守市场经济的契约精神，绝不能因社会资本赚钱而眼红，更不能“合同一签，暂放一边”。严格按合同办事，让社会资本吃上“定心丸”——这是PPP模式良性运行的前提，如不能做到，则将是对政府信用的致命伤害。
 
　　社会资本也不能急功近利。有统计表明，我国集团公司的平均寿命为7～8年，中小企业的平均寿命仅为2.9年。拥有风险可控、长期稳定、可预期的投资回报，可以说是PPP模式中社会资本方的最大利好。因此，社会资本要从长计议，坚持公共利益最大化原则，确保项目社会效益和经济效益都有提高。
 
　　公众也不可求全责备。采用PPP模式，虽然当期的财政支出不多，但也不过是把当期的支付义务分摊到未来罢了，而且全部的成本总体上会略高一些，因为资本是有时间价值的，对此必须保持清醒认识。
 
　　PPP模式对新常态下我省打赢稳增长保态势攻坚战具有特殊重要意义。省委书记郭庚茂多次强调，新常态面临很多新问题，要靠深化改革、创新驱动去解决；要把社会力量和群众的积极性调动起来，把民营经济的力量调动起来。PPP模式在我省加速推广运用，正在潜移默化中引导全省上下进一步树立市场意识、合作意识、规则意识、创新意识，说到底，是按市场经济规律办事，进一步转变发展方式和治理方式，市场和政府各归其位，专业的人做专业的事——这当是PPP这股正在持续吹拂的新风带给我们的最大启示。