北京首试自发自还地方债105亿

5月22日，北京市人大常委会审议《2014地方债券收支安排专项预算调整方案（草案）》。北京市财政局局长李颖津作报告，今年北京拟发行地方政府债券105亿元，比去年增加12亿元，资金将主要用于交通基础设施、资源环境、保障房等方面。

具体而言，资源环境方面拟安排55亿元，其中30亿元用于平原造林工程；交通基础设施方面拟安排39亿元，涉及轨道交通S1线，地铁14号线、15号线一期、16号线、8号线三期等；还有保障性安居工程1亿元，社会事业4亿元，中央投资配套6亿元。

根据草案，这仅仅是初步安排，未来还可根据项目建设进度，按照确定的投资领域，在部分项目间进行适当调整，以确保债券资金发挥最大的使用效益。

今年全国将有十个省市，试点地方政府债券“自发自还”。据财政部5月22日消息，这十个试点省市自主发债额度为1092亿元，在全部4000亿元地方政府债券发行额度中，占比27.3%。除了北京的105亿元，上海126亿元、浙江137亿元、广东148亿元、深圳42亿元、江苏174亿元、山东137亿元、青岛25亿元、江西143亿元、宁夏55亿元。

北京今年将首次“自发自还”这笔地方政府债券，即自行组织本地区政府债券的发行、支付利息和偿还本金。北京财政局局长李颖津表示，北京市“力争”今年发行的地方债券利率低于财政部代理发行的利率，以减少债务成本。

从早先试点省市的经验来看，以较低的利率发债，完全有可能实现。

2013年8月23日，山东自主招标发行5年期地方债，中标利率为3.94%。同期，财政部发行2013年第八期地方政府债券，为天津、河南、云南、陕西四个省市打包代发的5年期地方债，中标利率为4.43%。

2013年和2014年，财政部出台的地方政府自行发债试点办法都规定，如地方政府债券发行利率低于招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率，须在债券发行情况中进行重点说明。

业内人士表示，地方自主发债试行几年，但市场化程度仍不够高。地方政府自主发债利率较低，不排除伴有其他项目交易，中标利率可能不是该债券的“真实利率”。

根据上述草案，北京市2013年地方债规模93亿元，目前已使用88.4亿，4.6亿因融资需要及资金支付进度较慢等原因尚未使用。

有业内专家对21世纪经济报道记者表示，地方政府在使用地方政府债券时，具有一定的盲目性，不少省份将其视为“上级拨款”，极力争取资金额度，但资金使用效益不太高，出现“资金等项目”的现象。

上述专家进一步表示，地方政府试点自主发债，能自己把握发债节奏，如果做好规划，根据实际的资金需求情况，来安排融资计划，确实能够降低融资成本。

据21世纪经济报道记者了解，若由财政部代发代还地方政府债券，代发省份需提前上报债券发行计划，确定发行月份及月份债券发行额；财政部跟地方政府协商后，再分期替地方打包发行债券。

由于地方政府债券纳入预算管理，各省政府需将债券资金安排，递交同级人大审批，通过后才能发行债券。